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绿色前卫：中国在群众花样行为中的立异与交流

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作家：Guido Schmidt-Traub， Harvey Locke， Jixi Gao， Zhiyun Ouyang， Justin Adams， Lin Li， Enric Sala， M Rebecca Shaw， Sebastian Troëng， Jing Xu， Chunquan Zhu， Changxin Zou， Tianxiao Ma， and Fuwen Wei.

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开始：Schmidt-Traub G， Locke H， Gao J， et al， "Integrating climate， biodiversity， and sustainable land-use strategies: innovations from China"， National Science Review， Vol. 8， No.7， 2021， pp. 139-143.

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导读

在现时生物各样性、生态系统和花样环境不断退化的大配景下，著作探讨了低碳绿色发展计策的关节政策假想以及推动政策现实进程中濒临的各样挑战。该文觉得列国为废除可握续发展贪图（SDG），需要诈欺空间筹办来制定并现实详细性国度计策，将“基于当然的管制决议”（nature-based solutions，NBS）动作框架，整合《生物各样性契约》（CBD）、《集中国花样变化框架契约》（UNFCCC）和《集中国防治荒废化契约》（UNCCD）三项里约契约的贪图，从而最大化共同利益。该文建议，列国应当模仿来自中国国内务策立异的得胜训戒，将当然、花样以及陆地和海洋的可握续管制纳入《巴黎协定》下的耐久低排放发展计策（LT-LEDS）。该文强调了国外社会应秉握东谈主类运谈共同体理念，联袂并进推动环境治理，并对中国为握续推动生态斯文树立所取得强大建树给以服气，彰显出中国的大国担当。

整合契约贪图

三项里约契约的贪图密切相干，涵盖花样、当然和地盘资源管制，存在着协同作用。然而，每个契约下的国度计策和国外政策进度却老是并立的，列国也穷乏共同废除契约贪图的决心和资源。2015年9月集中国花样峰会前夜，中国和新西兰共同牵头组建群众NBS定约，发布了《基于当然的花样管制决议宣言》（NBS宣言），并推动其成为集中国花样议程的一部分。2019年，克服政策并立性的政事走势进一步加强，里约契约贪图也借助集中国可握续发展贪图得以被置于更鄙俚的配景。举例，加拿大驾驭的当然冠军峰会（Nature Champions Summits）便敕令“将当然保护和搪塞花样变化的贪图衔尾，并同期针对两者制定高效的NBS”。

NBS 和空间筹办

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NBS在废除里约契约的贪图方面起到了关节作用，举例陆地NBS关于减少温室气体排放、推动花样适宜和可握续水管制至关进犯。尽管现在有好多国外和国度倡议推动NBS，但大多数举措仍以单个容貌为基础，并莫得充分纳入国度计策中，这可能会导致与其他可握续发展贪图优先事项的突破。

由于NBS触及地盘诈欺、地盘管制以及对稀缺地盘、海洋和水资源的竞争问题，因此将NBS与空间筹办衔尾起来是里约契约配景下的一项新举措。举例，为濒危物种建立当然保护区对花样贪图带来正面收益的同期，也有可能会缩小该地区的农业效益。因此空间筹办需讨论统统政策贪图以量度轻重，不然可能带来焉知非福的效力，中国和群众保护区的训戒也标明，管制当然的空间方法必须讨论到当地和其他受影响东谈主群的需求，废除环境和社会经济贪图的同期确保其简略被接管。

尽管需要空间政策器具来现实NBS，但通过对国度自主孝敬 (NDCs)的审查标明，在提交的195项花样计策中，莫得一项包含可操作的舆图，也莫得一项计策扎眼诠释怎么量度当然和地盘退化贪图之间的共同利益。通常，在生物各样性契约（CBD）下的生物各样性计策也穷乏对当然丧失的驱动成分的系统性管制决议，独一15%的计策包含可操作舆图。以上计策中对舆图和空间性分析的穷乏标明，在里约契约下的国度计策莫得充摊派理对竞争性措施之间的协同作用的考量和量度等复杂问题。

中国的生态斯文（Ecological Civilization）

中国自上世纪80年代开动了寰宇上最大的地貌还原工程，然而当然环境并莫得随之好转。1998年长江特大激流形成的严重亏损使政府意志到不切实质的地盘管制措施会加重当然灾害的界限，因此决定经受愈加全面的政策保护当然环境。随之“生态斯文”这一主见于党的十七大时初度淡漠，并于2018年被写入宪法。现在中国已制定了国度和省级空间分区筹办，涵盖并整合包括关节生态功能区、农业坐蓐区、工业发展区和东谈主类居住区在内的各个功能区。为了加强统筹性，中国当然资源部将这些互不关联的空间筹办框架整合为一个单一的中国地盘诈欺总体筹办，并将其纳入十四五筹办。这为中国提供一个整合三项里约契约的地盘诈欺管制框架，对其他国度和群众政策进度有着进犯模仿真谛。

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这些空间筹办框架包括对不同功能区现实相当保护的“红线”。举例农业红线细目了进行耕耘的地盘面积最低值为1.2亿公顷，且独一当新的农业用地被迷惑时，才简略在保证农业红线的基础上对农业用地的功能加以变更。中国的生态保护红线（ECRL）于2011年被国务院淡漠，并于2013年被列为生态斯文树立的主要任务。其简略保护生物各样性、减少灾害风险和优化生态系统，由以下四步伐组成：（1）通过衔尾遥感卫星和大地站点数据细目初步的ECRL；（2）将初步制定的ECRL与其他地盘筹办（包括农业、工业、矿业、城市筹办和基础设施树立）框架相和洽；（3）确保各省ECRL一致，便于省际管制的有用性和联络性；（4）针对不同地区的生态需乞降发展情况，与地点政府协商并修改最终ECRL差异。

通过以上四个步伐，ECRL能了了线路各地区潜在的地盘筹办突破。举例，为促进服务而开办的工业园区可能会闭塞当地的进犯湿地，由于地点政府收入大部分开始于地盘出售和租借，360酒店IP哪里有买因此ECRL的制定会碰到一定程度的反对与质疑，此时便需要通过赔偿金换取地点对ECRL的接济。据统计，2017年中国向700余县支付了约627亿东谈主民币用于赔偿ECRL带来的经济亏损。ECRL的另一个挑战来自中国复杂的地盘性贬低题。固然中国的统统地盘属于国度统统，但其中一部分或是被地点政府租借给私营实体，或是被分派给农户。当政府决定将某一区域纳入ECRL时，便需要消耗精深期间与资源同地点进行复杂的谈判。因此，现在ECRL的推动进度绝顶渐渐，也频频发生地盘使用权相干的矛盾。

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中国的ECRL和地盘诈欺筹办组成了管制相干问题的独到政策框架，但政策缺口也绝顶瓦解：领先，ECRL的贪图未包括泥土中的生物和碳储量，可通过与碳排放权交往管制筹办进行挂钩促进其形周到面的NBS政策框架。其次，现在ECRL并未皆备涵盖领海内的海洋生物种类，可通过制定海洋保护红线填补这一空缺。再次，中国穷乏量化和最小化其国外溢出效应的政策器具，因此ECRL可能会将不能握续的坐蓐方式升沉到境外。临了，需要制定相干政策框架以管制 ECRL未涵盖的集约化农业坐蓐景不雅中的生态问题。

活用中国训戒

固然其他国度也对地盘诈欺进行筹办，但并未达到ECRL的高度，其实通过对中国政策进行适宜的修改调遣，便能为他国提供政策框架假想的难得训戒。在活用中国训戒的进程中，列国需要面对两个繁难。其一是怎么测绘陆地海洋资源舆图，这些高分辨率舆图经常由科学团队绘画，但尚未得到政府的官方认证；此外，这类生态资源舆图需要与城市总体筹办、工业发展、采掘业过甚他表情的地盘资源舆图相衔尾，以辅助分析并带领国度投资决策。其二是怎么假想和现实简略管控地盘诈欺竞争的空间筹办，举例其中的经济利益相互突破或同当然保护的贪图相突破。需要衔尾中国训戒，因地制宜地制定允洽特定国度的可行政策框架，与利益相干者进行协商，赢得政府、当地住户和私营部门的接济。总之，他国效防中国ECRL的训戒时，需加强政府行政材干，并以合适本国国情的方式进行地盘诈欺筹办。

耐久花样计策中的空间政策

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将当然空间政策纳入《巴黎协定》下的LT-LEDS也将有助于完成里约契约的贪图，此项整合是向短期国度自主孝敬迈出的过渡性措施，简略把NBS同地盘诈欺变化的驱动成分衔尾，同期列国的当然保护升迁至政事高度，并能提高列国对当然和地盘诈欺管制的尺度与透明度。

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绿色“一带沿途”

中国动作群众最大基础设施投资倡议——“一带沿途”倡议（BRI）的发起国，应勤劳于和洽并制定合适里约契约的多边环境协定，此举需要将基础设施投资与可握续发展相衔尾，将国内训戒传播并应用于沿线国度，使倡议受益国政府简略更好对经济、社会和环境发展贪图进行横蛮量度。

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谈阻且长，行则将至

中国可通过将ECRL和地盘诈欺筹办框架纳入其LT-LEDS，促进里约契约贪图的国内一体化，为一带沿途沿线国度的可握续发展作念出首要孝敬。法国动作《巴黎协定》的东谈国和当然与东谈主类高洪志定约（High-Ambition Coalition for Nature and People）的主席国之一，永恒坚握在G7、G20以及同中国的双边合营中促进里约契约贪图的整合，欧盟生物各样性计策的淡漠与寰宇当然保护大会的召开等均成为整合之路上的里程碑。而寰宇上其他工业化国度，均须加速国内可握续发展政策的制定进度，将重心放在测绘LT-LEDS中地盘诈欺贪图的舆图上，以追逐中国在地盘诈欺贪图上的高度，推动里约契约的系统性和会。

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词汇积存

Ecological Conservation Redline

生态保护红线 

land-restoration programs

地貌还原工程

译者：沈好文，国政学东谈主编舌人，吉林大学国度安全学专科商议生。

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审校 | 李茜 付艺伟

审核 | 丁伟航

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排版 | 李明仰

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